日本放宽外来劳工制度，日语不熟练也行

2018-06-25

为缓解建筑业、农业等五大领域的人手短缺，日本再次放宽外来劳工的考核制度。计划在 2025年引进50万名合法劳工，这一指标将被写入安倍晋三6月中旬出台的新经济政策大纲，下半年向议会提交法律修订案。

新政策允许不擅长日语的人赴日工作，并扩展了劳工的职业范围。从2019年4月起，以建筑、农业、住宿、看护、造船5个领域为对象，日语至多只要达N4（N1-N5 中的第4等级，属于“基本上能理解比较缓慢的会话”的日语水平）即可。

运营该考试的日本国际教育支援协会表示，“学习日语300小时左右即可达到这一水平”。

建筑和农业领域甚至“不要求达到N4”，以农业领域为例，只要能理解“拿除草剂来”等句式，选出符合问题的照片即可。

日本经济再生担当大臣茂木敏充表示，正在考核各行各业所需的最低技能水平，用以修订面向专家和技术劳工的签证制度。由于语言和文化障碍，以及日本移民政策上的保护主义倾向，日本一直难以吸引到高技能外籍劳工。

日本目前的空缺岗位与求职人数之比为1.59：1，达到上世纪70年代以来的最高水平。过去五年，经济复苏和老龄化加剧了对外来劳工的需求。

根据日本法务省数据，2012年日本有68.245万外籍劳工，2017年这个数字为127.867万，几乎翻了一番。不过其中一半以上是通过签证漏洞进入日本，无法成为稳定的劳动力来源。

日本目前约有150万从事农业的农民，其中三分之二以上的农民年纪在65岁以上，农业劳动人口严重不足。日本政府预测，2025年日本建筑业将有93万劳动缺口；护理领域将出现55万空缺。

这不是日本政府近年来首次放宽外来劳工制度，2016年日本执政党自民党曾低调地放宽相关规定，但在提案中避开了“移民政策”的字眼，以防影响当年7月份的选举支持率。在移民政策上，日本没有其他发达国家的外来移民融入问题，一直采取非常严格的政策和保护主义态度。

日本国立人口问题研究所报告显示，日本社会高龄化带来的劳力短缺问题将在2025年爆发，到时即便是大量返聘高龄员工和鼓励女性进入职场也无法应对。